Chiffres au 08/06/2026, date de publication de l’article sur Strategic Value Lab.
En 2016, la France a fusionné ses 22 régions en 13. Objectif affiché : des économies substantielles et moins de doublons. Dix ans plus tard, la Cour des comptes constate que ces économies ne se sont pas matérialisées. Les effectifs régionaux ont continué d’augmenter, et la France compte toujours cinq échelons superposés : région, département, métropole, intercommunalité, commune.
Ce n’est pas une anomalie française. C’est le cas le mieux documenté d’un phénomène que reconnaîtra tout directeur ayant vécu une fusion ou une réorganisation : la complexité se crée facilement, se réduit douloureusement, et ses coûts n’apparaissent dans aucun tableau de bord, jusqu’au jour où ils rendent l’organisation ingouvernable.
Chaque échelon dispose, à des degrés divers, de ses propres fonctions support, de sa communication, de ses services de développement économique : autant de doublons que l’on paie sans les voir.
Les idées clés
- Des couches ajoutées sans en retirer : beaucoup d’intercommunalités ont créé des services sans supprimer les services communaux correspondants.
- La coordination coûte de façon non linéaire : comme le montrait Brooks dès 1975, chaque niveau ajouté multiplie les interfaces, les réunions et les délais.
- La loi de Conway vaut aussi pour le public : une structure fragmentée produit des services fragmentés.
- Fusionner n’est pas simplifier : 70 à 90 % des fusions d’entreprises n’atteignent pas leurs synergies annoncées, faute de choisir ce qu’on arrête.
- Le chiffre à retenir : 8 à 12 milliards d’euros par an d’économies potentielles selon les études disponibles (Cour des comptes, IFRAP, Institut Montaigne).
Dans l’article complet, je reviens sur le paradoxe de la simplification et sur la manière de mesurer votre propre dette organisationnelle.
Ce que ça change pour vos projets
Demandez-vous quelle part de votre budget de fonctionnement sert à coordonner votre propre structure plutôt qu’à produire de la valeur. C’est votre dette organisationnelle, et elle n’est inscrite dans aucun bilan. Sur ce site : Comment réorienter une organisation ou un projet mal embarqué.
Publié initialement sur Strategic Value Lab le 08/06/2026. Retrouvez toutes les analyses dans la rubrique Finances publiques.
